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自然保護區內礦業企業退出

自然保護區內礦業企業退出

  • 訪談時間:2020年01月14日 09:30
  • 嘉賓:自治區自然資源廳黨組成員、副廳長:王杰
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  • [主持人]關于自治區自然保護區內礦業企業退出背景請您簡單介紹一下。[2020-01-14 09:35:23]

    [自治區自然資源廳黨組成員、副廳長 王杰]

    為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署,2016年7月14日至8月14日,中央第一環境保護督察組對我區開展了環境保護督察工作,2016年11月12日反饋了督察意見。2017年10月17日至23日,國家環境保護督察辦對我區整改情況進行了抽查,12月18日向自治區人民政府反饋了抽查發現的問題。中央環保督察反饋了“自然保護區內工礦企業無序開發問題突出,自然保護區主管部門履職不到位,未承擔起自然保護區的管理責任。89個保護區中,41個存在采礦、探礦及工業企業663家,且普遍未開展地質環境治理工作”等問題。

    自治區黨委、政府把整改落實作為一項重大政治任務,作為全面貫徹落實黨的十九大精神、增強“四個意識”的具體體現,作為維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威的實際行動,作為踐行綠色發展理念、推進生態文明建設的重要舉措,全力抓緊抓好。按照《內蒙古自治區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》和《內蒙古自治區貫徹落實中央環境保護督察反饋意見問題整改措施清單》,自然保護區內礦業企業退出責任單位為各盟市黨委、政府和原自治區國土資源廳。按照自治區統一部署,自治區成了立由自治區主席任組長,常務副主席和分管工業和信息化、生態環境、自然資源、林草、水利、農牧業工作的副主席任副組長,各相關部門和單位主要負責人為成員的自然保護區內工礦企業退出工作領導小組,負責全區自然保護區內工礦企業退出的組織領導和統籌協調。[2020-01-14 09:36:10]

    [主持人]請您介紹一下中央環保督察反饋我區自然保護區內礦業企業的具體情況?[2020-01-14 09:40:35]

    [自治區自然資源廳黨組成員、副廳長 王杰]

    中央環保督察問題清單國家級和自治區級自然保護區內663個工礦企業,600個礦業企業由自治區自然資源廳負責退出,63個工業企業由自治區工業和信息化廳負責退出。600個礦業企業中采礦企業357個,探礦企業243個。243個探礦企業中煤炭31個、貴金屬19個、黑色金屬52個、有色金屬107個、其他34個。自然資源部發證個24,自治區發證219個。357個采礦企業中包括有證企業226個,無證企業131個,自然資源發證2個煤礦,自治區發證66個,盟市發證160個。[2020-01-14 09:41:15]

    [主持人]我區自然保護區內礦業權退出政策是什么?[2020-01-14 09:44:00]

    [自治區自然資源廳黨組成員、副廳長 王杰]

    2017年7月28日,自治區人民政府印發了《自然保護區內工礦企業退出方案》(內政發電〔2017〕28號)。基本原則:堅持公開、公正。做到統一政策,統一標準,社會公開,陽光操作;堅持依法有序。全面停止自然保護區內工礦企業的開發建設活動,依法實施關停,有序退出自然保護區。加大執法力度,依法取締違法企業;堅持政府主導。落實盟行政公署、市人民政府對自然保護區工礦企業退出的主體責任,明確旗縣(市、區)人民政府自然保護區工礦企業退出工作的實施責任;堅持部門聯動。各有關部門各司其職、各負其責、密切配合、多措并舉、綜合實策、形成合力,確保退出工作取得實效;堅持合理補償。保護當事人的合法權益,鼓勵工礦企業立即退出自然保護區,妥善化解矛盾,維護社會和諧穩定;堅持分類分級處理。區分不同情況、位于自然保護區位置和自然保護區級別,分類施策,分級處理。任務目標。踐行綠色發展理念,聚焦中央巡視“回頭看”和中央環保督察反饋問題,嚴格按照環境保護部等國家十部委《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》(環發〔2015〕57號)及自治區整改要求,強化措施,落實責任,不折不扣地按照中央要求開展整改工作,用3年左右時間,實現保護區內663處工礦企業全面有序退出。2017年7月底前,自然保護區核心區、緩沖區工礦企業立即關停,實驗區全部停產停業;2018年12月底,取得階段性成果;2020年12月底前,自然保護區內工礦企業全面有序退出,自然保護區生態環境得到有效修復。[2020-01-14 09:45:32]

    [自治區自然資源廳黨組成員、副廳長 王杰]

    實施步驟:開展專項整治,取締違法企業。各盟行政公署、市人民政府要組織開展自然保護區內工礦企業清理整頓專項行動,在全面停產停業的基礎上,以旗縣(市、區)為單位開展綜合執法,各有關部門按職能職責依法查處并取締違法違規企業,限期拆除設備、清理場地,制定生態恢復方案并切實恢復生態環境。位于核心區、緩沖區內的工礦企業應立即關停。2018年12月底前,各盟行政公署、市人民政府對依法取締的自然保護區內工礦企業發布公告,有關部門依法注銷、吊銷相關證照。全面有序退出,切實恢復生態。各盟行政公署、市人民政府要對自治區級以上自然保護區內工礦企業逐一進行核實,實行拉單建賬,銷號管理,做到整改一個、驗收一個、銷號一個。2019年12月底前,位于核心區和緩沖區內合法的工礦企業要與具有管轄權的旗縣(市、區)人民政府簽訂退出協議,按協議約定時限退出自然保護區,并限期完成生態恢復責任。位于實驗區內合法的礦業權,限期退出自然保護區。對于手續完備的工業企業,未做到達標排放的立即關停,其他企業限期退出。2018年12月底前,探礦權完成退出70%,采礦權和工業企業完成退出30%;2019年12月底前,探礦權基本全部完成退出,采礦權和工業企業退出率基本達到70%;其余難度較大采礦權和工業企業于2020年12月底前基本完成退出。依法合理補償,全面整改規范。各盟行政公署、市人民政府要根據國家、自治區有關政策制定自然保護區內合法的工礦企業退出補償辦法,由旗縣(市、區)人民政府對符合補償退出的企業組織實施補償。符合補償退出的工礦企業要按照生態恢復方案開展生態恢復治理,并與具有管轄權的旗縣(市、區)人民政府簽訂補償協議,旗縣(市、區)人民政府對通過生態修復工程核驗的企業予以分期兌付補償,對未通過修復核驗的企業不予補償。各盟行政公署、市人民政府要結合本地實際,在職權范圍內,綜合運用財政、國土資源等相關政策,拓寬補償渠道,完善補償方式,保障補償退出順利實施。2020年12月底前,各盟行政公署、市人民政府按照生態恢復方案,對本行政區自然保護區內工礦企業退出工作實施驗收,并形成總結報告報自治區人民政府。[2020-01-14 09:50:27]

    [主持人]自治區具體開展了那些工作?
    [2020-01-14 09:51:15]

    [自治區自然資源廳黨組成員、副廳長 王杰]

    一是2018年5月18日,我廳會同自治區財政廳提請自治區人民政府印發了《自然保護區內礦業權退出補償指導意見》。二是為加快推進全區自然保護區內礦業權有序退出,避免和化解因礦業權退出補償問題印發的社會矛盾,做好自然保護區內礦業權價款退還工作,推動落實礦業權退出補償工作開展,2019年4月29日自治區財政廳聯合我廳根據28號文和19號文要求,向各盟市財政局、自然資源局印發了《關于印發自然保護區內礦山企業繳納礦業權價款退還辦法的通知》(內財建【2019】584號),明確了礦業權價款退還范圍、退還程序和申請退還價款須提供的資料。三是按照28號文要求,2020年12月底前,各盟行政公署、市人民政府要按照生態恢復方案,對本行政區自然保護區內工礦企業退出工作進行驗收,并形成總結報告報自治區人民政府。為落實28號文要求,促進各盟市制定本地區自然保護區內工礦企業生態環境恢復方案,原自治區環保廳已于2017年12月14日向各盟行政公署、市人民政府印發了《內蒙古自治區環境保護廳關于印發自然保護區內工礦企業退出生態恢復方案編制大綱的函》(內環函【2017】409號),明確了自然保護區內工礦企業退出生態環境恢復方案編制大綱,編制大綱對生態環境治理與恢復驗收提出了圍封恢復區域、清理地面設施、處理下挖區域、整治固廢堆場、排除環境風險隱患等共計6個方面的明確要求,進行驗收時,對照各盟行政公署、市人民政府制定的生態恢復方案,對自然保護區內工礦企業退出工作進行驗收,可有效促進企業落實治理環境的主體責任,使保護區內工礦企業退出的同時,生態得到有效恢復。四是2019年8月份我廳聯合財政、工信、生態環境和林草部門,請示自治區人民政府同意后印發了《內蒙古自治區自然保護區內工礦企業退出聯合驗收方案》(內自然資函〔2019〕487號),明確了驗收內容、驗收程序等內容,并按照自治區人民政府要求,自然保護區內工礦企業退出驗收要提前半年完成。[2020-01-14 09:52:54]

    [主持人]我區目前退出進度如何?[2020-01-14 09:57:37]

    [自治區自然資源廳黨組成員、副廳長 王杰]

    截至目前,在中央環保督察反饋我區的600個勘查開采企業當中,勘查企業退出228個,退出率93.8%;開采企業完成退出352個,退出率98.6%;勘查開采企業共退出580個,退出率96.7%。未退出5個采礦權涉及法院查封和銀行抵押4個。我廳于今年3月份分別向盟市政府以及查封法院和抵押銀行去函,商請法院和銀行同意注銷采礦權,并建議法院和銀行與當地人民政府協商確認自然保護區退出補償事宜,或者跟換查封標的和抵押物。涉及證自然保護區范圍的1個,目前正在自治區林草局論證自然保護區范圍。未退出15個個探礦權涉及自然資源部發證6個,我廳已請示自然資源部完成勘查許可證注銷,目前自然資源部正在履行注銷程序。廳發證的10個, 6個等待東阿拉善自治區級自然保護區范圍調整3個涉及法院查封和1個履行退出程序。

    按照自治區聯合驗收方案,目前已有呼和浩特等9個盟市申請驗收,近期自治區按照分工已開展聯合驗收。[2020-01-14 09:58:26]

    [主持人]下一步工作有哪些?[2020-01-14 10:02:17]

    [自治區自然資源廳黨組成員、副廳長 王杰]

    一是進一步落實盟市政府主體責任。按照《內蒙古自治區人民政府關于印發自然保護區內工礦企業退出方案的通知》,各盟行政公署、市人民政府對自然保護區內工礦企業退出負主體責任,旗縣(市、區)人民政府是自然保護區內工礦企業退出工作的實施主體也是補償退出的責任主體。由盟市人民政府繼續把推進中央環保督察反饋意見、中央巡視“回頭看”有關生態環保問題、自然保護區內礦業權退出工作落實作為重要的政治任務來抓,進一步加強組織領導、強化責任落實、嚴格督查督辦、嚴肅責任追究,采取有力的措施,確保各項整改任務高標準、高質量、按時限整改到位。

    二是扎實推進礦業權退出補償。各盟市人民政府按照制定的具體補償辦法及標準,依法依規開展退出補償。自治區財政部門會同自然資源資源管理部門積極爭取上級資金,去年,自治區財政廳聯合國土資源廳向財政部和自然資源部聯合上報了《關于退還自然保護區內礦業權價款的請示》(內財建﹝2018﹞1458號),懇請國家按照礦產資源權益金分成,退還我區自然保護區內合法礦業權價款。根據各盟市統計上報的自然保護區內退出礦山企業已繳納礦業權價款情況,近期我廳申請自治區財政退還3.28億元預算指標預下達各盟市,專項用于自然保護區內退出礦山企業已繳納礦業權價款自治區本級分成部分的退還。盟市、旗縣是補償主體,具體補償原則應是“誰受益,誰補償”,按收益比例分級承擔補償資金落實責任,積極穩妥的推進礦業權退出補償工作,妥善解決法院查封和銀行抵押問題,防止和化解因礦業權退出補償問題引發的社會矛盾。[2020-01-14 10:03:08]

    [自治區自然資源廳黨組成員、副廳長 王杰]

    三是切實嚴把礦業生態修復關。各盟市按照制定的自然保護區內工礦企業生態環境修復方案認真開展生態修復驗收。自治區聯合驗收嚴格把關生態修復,嚴格按照生態修復方案,對自然保護區內工礦企業退出工作實施驗收,不符合要求的及時發補正。由地方人民政府督促落實企業治理環境的主體責任,將補償工作與生態修復工作相結合,生態環境未達到修復要求的不予補償。

    四是按時開展總體驗收。按照自治區統一制定礦業權退出的總體驗收標準和工作程序,對于已完成退出任務的盟市自治區及時開展總體聯合驗收。有關廳局按照分工適時牽頭開展總體驗收,對于環境修復不到位、補償不到位的,不予驗收消號。加強重點督導,確保提前半年完成總體驗收。

    五是規范自然保護區范圍及功能區標識。按照“誰劃定、誰管理、誰負責”的原則,建議自然保護區主管部門對現有的各級各類保護區區中范圍劃定不明確、不合理進行規范,明確保護區范圍底圖矢量數據及時確定公布保護區界限坐標并勘界立標,并將結果予以公告。[2020-01-14 10:08:54]

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